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支付机 构反洗钱和反恐怖融资管理办法

中国人 民银行关于印发《支付机 构反洗钱和反恐怖融资管理办法》的通知

银发[2012]54号

中国人 民银行上海总部,各分行、营业管理部,各省会(首府)城市中心支行,各副省 级城市中心支行,中国银联、农信银资金清算中心、城市商 业银行资金清算中心:

为预防 洗钱和恐怖融资活动,加强对 支付机构反洗钱和反恐怖融资工作的监督管理,按照《中华人 民共和国反洗钱法》、《非金融 机构支付服务管理办法》(中国人民银行令[2010]第2号发布)等有关法律法规,中国人民银行制定了《支付机 构反洗钱和反恐怖融资管理办法》(以下简称《管理办法》),现印发给你们,并就有 关事项通知如下:

一、《管理办法》适用于根据《非金融 机构支付服务管理办法》获得中 国人民银行颁发《支付业务许可证》的非金融机构(以下简称支付机构)。

二、支付机构应根据《管理办法》的规定,建立反 洗钱和反恐怖融资内部控制制度,确定反 洗钱和反恐怖融资组织机构和工作人员。对于《管理办法》发布后 新建立业务关系的客户,支付机构应按照《管理办法》的规定 进行客户身份识别。对于《管理办法》发布前 已建立业务关系且业务关系仍在持续的客户,支付机构应在《管理办法》发布后 的两年内完成规定的客户身份识别工作。

三、本通知印发后,对新受理的《支付业务许可证》申请机 构有关反洗钱措施的审核要求,参照《管理办法》的规定。

四、中国人 民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级 城市中心支行支付结算部门应在辖区内支付机构取得《支付业务许可证》之日起5个工作日内,向本单 位的反洗钱部门书面通报有关支付机构的名称、业务范围、地址和 联系方式等信息。

五、中国人 民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级 城市中心支行应根据《管理办法》对支付 机构高级管理人员和反洗钱工作人员开展培训,提高支 付机构从业人员反洗钱意识,督促支 付机构积极引导客户配合《管理办法》的实施,促进支 付市场健康有序发展。

六、自本通知印发之日起,《中国人 民银行关于印发<支付清 算组织反洗钱和反恐怖融资指引>的通知》(银发[2009]298号)同时废止。银行卡 组织和资金清算中心的反洗钱和反恐怖融资工作适用《中国人 民银行关于印发<银行卡 组织和资金清算中心反洗钱和反恐怖融资指引>的通知》(银发[2009] 107号)。

请中国人 民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级 城市中心支行将本通知转发至辖区内支付机构。

附件:支付机 构反洗钱和反恐怖融资管理办法

中国人民银行

2012年3月5日

 

附件

支付机 构反洗钱和反恐怖融资管理办法

第一章 总则

第一条 为防范 洗钱和恐怖融资活动,规范支 付机构反洗钱和反恐怖融资工作,根据《中华人 民共和国反洗钱法》、《非金融 机构支付服务管理办法》(中国人民银行令〔2010〕第2号发布)等有关法律、法规和规章,制定本办法。

第二条 本办法 所称支付机构是指依据《非金融 机构支付服务管理办法》取得《支付业务许可证》的非金融机构。

第三条 中国人 民银行是国务院反洗钱行政主管部门,对支付 机构依法履行下列反洗钱和反恐怖融资监督管理职责:

(一)制定支付机 构反洗钱和反恐怖融资管理办法;

(二)负责支 付机构反洗钱和反恐怖融资的资金监测;

(三)监督、检查支 付机构履行反洗钱和反恐怖融资义务的情况;

(四)在职责 范围内调查可疑交易活动;

(五)国务院 规定的其他有关职责。

第四条 中国反 洗钱监测分析中心负责支付机构可疑交易报告的接收、分析和保存,并按照 规定向中国人民银行报告分析结果,履行中 国人民银行规定的其他职责。

第五条 支付机 构总部应当依法建立健全统一的反洗钱和反恐怖融资内部控制制度,并报总 部所在地的中国人 民银行分支机构备案。反洗钱 和反恐怖融资内部控制制度应当包括下列内容:

(一)客户身份识别措施;

(二)客户身 份资料和交易记录保存措施;

(三)可疑交 易标准和分析报告程序;

(四)反洗钱 和反恐怖融资内部审计、培训和宣传措施;

(五)配合反 洗钱和反恐怖融资调查的内部程序;

(六)反洗钱 和反恐怖融资工作保密措施;

(七)其他防 范洗钱和恐怖融资风险的措施。

支付机 构及其分支机构的负责人应当对反洗钱和反恐怖融资内部控制制度的有效实施负责。支付机 构应当对其分支机构反洗钱和反恐怖融资内部控制制度的执行情况进行监督管理。

第六条 支付机 构应当设立专门机构或者指定内设机构负责反洗钱和反恐怖融资工作,并设立 专门的反洗钱和反恐怖融资岗位。

第七条 支付机 构应要求其境外分支机构和附属机构在驻在国家(地区)法律规 定允许的范围内,执行本 办法有关客户身份识别、客户身 份资料和交易记录保存工作的要求,驻在国家(地区)有更严格要求的,遵守其规定。如果本 办法的要求比驻在国家(地区)的相关规定更为严格,但驻在国家(地区)法律禁 止或者限制境外分支机构和附属机构实施本办法,支付机 构应向中国人民银行报告。

第八条 支付机 构与境外机构建立代理业务关系时,应当充 分收集有关境外机构业务、声誉、内部控制制度、接受监 管情况等方面的信息,评估境 外机构反洗钱和反恐怖融资措施的健全性和有效性,并以书 面协议明确本机构与境外机构在反洗钱和反恐怖融资方面的责任和义务。

第九条 支付机 构及其工作人员对依法履行反洗钱和反恐怖融资义务获得的客户身份资料和交易信息应当予以保密;非依法律规定,不得向 任何单位和个人提供。

支付机 构及其工作人员应当对报告可疑交易、配合中 国人民银行及其分支机构调查可疑交易活动等有关反洗钱和反恐怖融资工作信息予以保密,不得违 反规定向客户和其他人员提供。

第二章 客户身份识别

第十条 支付机 构应当勤勉尽责,建立健 全客户身份识别制度,遵循“了解你的客户”原则,针对具 有不同洗钱或者恐怖融资风险特征的客户、业务关 系或者交易应采取相应的合理措施,了解客 户及其交易目的和交易性质,了解实 际控制客户的自然人和交易的实际受益人。

第十一条 网络支 付机构在为客户开立支付账户时,应当识别客户身份,登记客 户身份基本信息,通过合 理手段核对客户基本信息的真实性。

客户为单位客户的,应核对 客户有效身份证件,并留存 有效身份证件的复印件或者影印件。

客户为个人客户的,出现下列情形时,应核对 客户有效身份证件,并留存 有效身份证件的复印件或者影印件。

(一)个人客 户办理单笔收付金额人民币1万元以 上或者外币等值1000美元以上支付业务的;

(二)个人客户全部账户 30 天内资 金双边收付金额累计人民币5万元以上或外币等值1万美元以上的;

(三)个人客 户全部账户资金余额连续 10 天超过人民币5000元或外币等值1000美元的;

(四)通过取 得网上金融产品销售资质的网络支付机构买卖金融产品的;

(五)中国人 民银行规定的其他情形。

第十二条 网络支 付机构在为同一客户开立多个支付账户时,应采取 有效措施建立支付账户间的关联关系,按照客 户进行统一管理。

第十三条 网络支 付机构在向未开立支付账户的客户办理支付业务时,如单笔 资金收付金额人民币1万元以 上或者外币等值1000美元以上的,应在办 理业务前要求客户登记本人的姓名、有效身份证件种类、号码和有效期限,并通过 合理手段核对客户有效身份证件信息的真实性。

第十四条 网络支 付机构与特约商户建立业务关系时,应当识 别特约商户身份,了解特 约商户的基本情况,登记特 约商户身份基本信息,核实特 约商户有效身份证件,并留存 特约商户有效身份证件的复印件或者影印件。

第十五条 预付卡 机构在向购卡人出售记名预付卡或一次性金额人民币1万元以 上的不记名预付卡时,应当识别购卡人身份,登记购 卡人身份基本信息,核对购 卡人有效身份证件,并留存 购卡人有效身份证件的复印件或者影印件。

代理他 人购买记名预付卡的,预付卡 机构应采取合理方式确认代理关系的存在,在对被 代理人采取前款规定的客户身份识别措施时,还应当 登记代理人身份基本信息,核对代 理人有效身份证件,并留存 代理人有效身份证件的复印件或者影印件。

第十六条 预付卡 机构在与特约商户建立业务关系时,应当识 别特约商户身份,了解特 约商户的基本情况,登记特 约商户身份基本信息,核实特 约商户有效身份证件,并留存 特约商户有效身份证件的复印件或者影印件。

第十七条 预付卡 机构办理记名预付卡或一次性金额人民币1万元以 上不记名预付卡充值业务时,应当识 别办理人员的身份,登记办 理人员身份基本信息,核对办 理人员有效身份证件,并留存 办理人员有效身份证件的复印件或者影印件。

第十八条 预付卡 机构办理赎回业务时,应当识 别赎回人的身份,登记赎 回人身份基本信息,核对赎 回人有效身份证件,并留存 赎回人有效身份证件的复印件或者影印件。

第十九条 收单机 构在与特约商户建立业务关系时,应当识 别特约商户身份,了解特 约商户的基本情况,登记特 约商户身份基本信息,核实特 约商户有效身份证件,并留存 特约商户有效身份证件的复印件或者影印件。

第二十条 支付机 构应按照客户特点和交易特征,综合考虑地域、业务、行业、客户是 否为外国政要等因素,制定客 户风险等级划分标准,评定客户风险等级。客户风 险等级标准应报总部所在地中国人 民银行分支机构备案。

首次客 户风险等级评定应在与客户建立业务关系后 60 天内完成。支付机 构应对客户持续关注,适时调 整客户风险等级。 支付机 构应当根据客户的风险等级,定期审 核本机构保存的客户基本信息。对本机 构风险等级最高的客户,支付机 构应当至少每半年进行一次审核,了解其资金来源、资金用 途和经营状况等信息,加强对 其交易活动的监测分析。

第二十一条 在与客 户的业务关系存续期间,支付机 构应当采取持续的客户身份识别措施,关注客 户及其日常经营活动、交易情况,并定期 对特约商户进行回访或查访。

第二十二条 在与客 户的业务关系存续期间,支付机 构应当及时提示客户更新身份信息。

客户先 前提交的有效身份证件将超过有效期的,支付机 构应当在失效前 60 天通知客户及时更新。客户有 效身份证件已过有效期的,支付机 构在为客户办理首笔业务时,应当先 要求客户更新有效身份证件。

第二十三条 在出现以下情况时,支付机 构应当重新识别客户:

(一)客户要 求变更姓名或者名称、有效身份证件种类、身份证件号码、注册资本、经营范围、法定代 表人或者负责人等的;

(二)客户行 为或者交易情况出现异常的;

(三)先前获 得的客户身份资料存在疑点的;

(四)支付机 构认为应重新识别客户身份的其他情形。

第二十四条 支付机 构除核对有效身份证件外,可以采 取以下的一种或者几种措施,识别或 者重新识别客户身份:

(一) 要求客 户补充其他身份资料;

(二) 回访客户;

(三) 实地查访;

(四) 向公安、工商行 政管理等部门核实;

(五) 其他可 以依法采取的措施。

第二十五条 支付机 构委托其他机构代为履行客户身份识别义务时,应通过 书面协议明确双方在客户身份识别方面的责任,并符合以下要求:

(一)能够证 明受托方按反洗钱法律、行政法 规和本办法的要求,采取客 户身份识别和身份资料保存的必要措施;

(二)受托方 为本支付机构提供客户信息,不存在法律制度、技术等方面的障碍;

(三)本支付 机构在办理业务时,能立即 获得受托方提供的客户身份基本信息,还可在 必要时从受托方获得客户的有效身份证件的复印件或者影印件。 受托方 未采取符合本办法要求的客户身份识别措施的,由支付 机构承担未履行客户身份识别义务的法律责任。

第三章 客户身 份资料和交易记录保存

第二十六条 支付机 构应当妥善保存客户身份资料和交易记录,保证能 够完整准确重现每笔交易。

第二十七条 支付机 构应当保存的客户身份资料包括各种记载客户身份信息的资料、辅助证 明客户身份的资料和反映支付机构开展客户身份识别工作情况的资料。

第二十八条 支付机 构保存的交易记录应当包括反映以下信息的数据、业务凭证、账簿和其他资料:

(一)交易双方名称;

(二)交易金额;

(三)交易时间;

(四)交易双 方的开户银行或支付机构名称;

(五)交易双 方的银行账户号码、支付账户号码、预付卡号码、特约商 户编号或者其他记录资金来源和去向的号码。 本办法 未要求开展客户身份识别的业务,支付机 构应按照保证完整准确重现每笔交易的原则保存交易记录。

第二十九条 支付机构应当建立客户身 份资料和交易记录保存系统,实时记载操作记录,防止客 户身份信息和交易记录的泄露、损毁和缺失,保证客 户信息和交易数据不被篡改,并及时 发现并记录任何篡改或企图篡改的操作。

第三十条 支付机构应当完善客户身 份资料和交易记录保存系统的查询和分析功能,便于反 洗钱和反恐怖融资的调查和监督管理。

第三十一条 支付机 构应当按照下列期限保存客户身份资料和交易记录:

(一)客户身份资料,自业务 关系结束当年计起至少保存5年;

(二)交易记录,自交易 记账当年计起至少保存5年。

如客户 身份资料和交易记录涉及反洗钱 和反恐怖融资调查,且反洗 钱和反恐怖融资调查工作在前款规定的最低保存期届满时仍未结束的,支付机 构应将其保存至反洗钱 和反恐怖融资调查工作结束。

同一介 质上存有不同保存期限客户身份资料或者交易记录的,应当按最长期限保存。同一客 户身份资料或者交易记录采用不同介质保存的,至少应 当按照上述期限要求保存一种介质的客户身份资料或者交易记录。

法律、行政法 规和规章对客户身份资料和交易记录有更长保存期限要求的,遵守其规定。

第三十二条 支付机 构终止支付业务时,应当按 照中国人民银行有关规定处理客户身份资料和交易记录。

第四章 可疑交易报告

第三十三条 支付机 构应按照勤勉尽责的原则,对全部 交易开展监测和分析,报告可疑交易。

第三十四条 支付机 构应根据本机构的客户特征和交易特点,制定和 完善符合本机构业务特点的可疑交易标准,同时向中国人民银行、总部所 在地的中国人 民银行分支机构和中国反洗钱监测分析中心备案。

第三十五条 支付机 构应建立完善有效的可疑交易监测分析体系,明确内 部可疑交易处理程序和人员职责。

支付机 构应指定专门人员,负责分 析判断是否报告可疑交易。

第三十六条 支付机 构应结合客户身份信息和交易背景,对客户 行为或交易进行识别、分析,有合理 理由判断与洗钱、恐怖融 资或其他犯罪活动相关的,应在发 现可疑交易之日起 10 个工作日内,由其总 部以电子方式向中国反洗钱监测分析中心提交可疑交易报告。可疑交 易报告的具体格式和报送方式由中国 人民银行另行规定。

支付机 构应将已上报可疑交易报告的客户列为高风险客户,持续开展交易监测,仍不能排除洗钱、恐怖融 资或其他犯罪活动嫌疑的,应在 10 个工作 日内向中国反洗钱监测分析中心提交可疑交易报告,同时以 书面方式将有关情况报告总部所在地的中国人 民银行分支机构。

支付机构应完整保存对客户 行为或交易进行识别、分析和 判断的工作记录及是否上报的理由和证据材料。

第三十七条 支付机构应当按照《支付机构可疑交易(行为)报告要素》(见附)要求,在可疑 交易报告中提供真实、完整、准确的交易信息。中国反 洗钱监测分析中心发现支付机构报送的可疑交易报告有要素不全或者存在错误的,可以向 提交报告的支付机构发出补正通知,支付机 构应在接到补正通知之日起 10 个工作日内补正。

第三十八条 支付机 构在履行反洗钱义务过程中,发现涉嫌犯罪的,应立即 报告当地公安机关和中国人民银行当地分支机构,并以电 子方式报告中国反洗钱监测分析中心。

第三十九条 客户或 交易涉及恐怖活动的,由中国 人民银行另行规定。

第五章 反洗钱 和反恐怖融资调查

第四十条 中国人 民银行及其分支机构发现可疑交易活动需要调查核实的,可以向 支付机构进行调查。中国人 民银行及其分支机构向支付机构调查可疑交易活动,适用中 国人民银行关于反洗钱调查的有关规定。

第四十一条 中国人民银行及其分支机构实施反洗钱 和反恐怖融资调查时,支付机 构应当积极配合,如实提供调查材料,不得拒绝或者阻碍。

第四十二条 中国人 民银行及其分支机构调查可疑交易活动,可以采取下列措施:

(一)询问支 付机构的工作人员,要求其说明情况。

(二)查阅、复制可 疑交易活动涉及的客户身份资料、交易记 录和其他有关资料。对可能被转移、隐藏、篡改或者毁损的文件、资料予以封存。

(三)中国人 民银行规定的其他措施。

第六章 监督管理

第四十三条 中国人 民银行及其分支机构负责监督管理支付机构反洗钱和反恐怖融资工作。

第四十四条 支付机 构应当按照中国人民银行规定提供有关文件和资料,不得拒绝、阻挠、逃避监督检查,不得谎报、隐匿、销毁相关证据材料。

支付机 构应当对所提供的文件和资料的真实性、准确性、完整性负责。

第四十五条 支付机 构应当按照中国人民银行的规定,向所在 地中国人 民银行分支机构报送反洗钱和反恐怖融资统计报表、信息资料、工作报 告以及内部审计报告中与反洗钱和反恐怖融资工作有关的内容,如实反 映反洗钱和反恐怖融资工作情况。

第四十六条 中国人 民银行及其分支机构可以采取下列措施对支付机构进行反洗钱和反恐怖融资现场检查:

(一)进入支付机构检查;

(二)询问支 付机构的工作人员,要求其 对有关检查事项做出说明;

(三)查阅、复制支 付机构与检查事项有关的文件、资料,并对可能被转移、销毁、隐匿或 者篡改的文件资料予以封存;

(四)检查支 付机构运用电子计算机管理业务数据的系统。 中国人 民银行及其分支机构依法对支付机构进行反洗钱和反恐怖融资现场检查,适用《中国人 民银行执法检查程序规定》(中国人民银行令〔2010〕第1号发布)。

第四十七条 中国人 民银行及其分支机构根据履行反洗钱和反恐怖融资职责的需要,可以约 见支付机构董事、高级管理人员谈话,要求其 就下列重大事项做出说明:

(一)支付机 构反洗钱和反恐怖融资专门机构或指定内设机构不能有效履行职责的;

(二)支付机 构反洗钱和反恐怖融资工作人员不能有效履行职责的;

(三)支付机 构可疑交易报告存在问题的;

(四)支付机 构客户或交易多次被司法机关调查的;

(五)支付机 构未按规定提交反洗钱和反恐怖融资工作的资料、报告和其他文件的;

(六)支付机 构履行反洗钱和反恐怖融资义务的其他重大事项。

第七章 法律责任

第四十八条 中国人 民银行及其分支机构从事反洗钱工作人员有下列行为之一的,依法给予行政处分:

(一)违反规 定进行检查或者调查的;

(二)泄露因 反洗钱和反恐怖融资知悉的国家秘密、商业秘 密或者个人隐私的;

(三)违反规 定对有关机构和人员实施行政处罚的;

(四)其他不 依法履行职责的行为。

第四十九条 支付机 构违反本办法的,由中国 人民银行或其分支机构按照《中华人 民共和国反洗钱法》第三十一条、第三十 二条的规定予以处罚;情节严重的,由中国 人民银行注销其《支付业务许可证》。

第五十条 违反本办法规定,构成犯罪的,移送司 法机关依法追究刑事责任。

第八章 附  

第五十一条 本办法 相关用语含义如下:

中国人 民银行分支机构,包括中国人 民银行上海总部、分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行。 单位客户,包括法人、其他组 织和个体工商户。

网络支 付机构的特约商户,是指基 于互联网信息系统直接向消费者销售商品或提供服务,并接受 网络支付机构互联网支付服务完成资金结算的法人、个体工商户、其他组织或自然人。

预付卡 机构的特约商户,是指与预付卡机构签约并同意使用预付卡进行资金结算的法人、个体工商户或其他组织。

收单机构的特约商户,是指与收单机构签约并同意使用银行卡进行资金结算的法人、个体工商户或其他组织。

个人客户的身份基本信息,包括:客户的姓名、国籍、性别、职业、住址、联系方式以及客户有效身份证件的种类、号码和有效期限。

单位客户的身份基本信息,包括:客户的名称、地址、经营范围、组织机构代码(仅限法人和其他组织);可证明该客户依法设立或者可依法开展经营、社会活动的执照、证件或者文件的名称、号码和有效期限;法定代表人(负责人)或授权办理业务人员的姓名、有效身份证件的种类、号码和有效期限。

特约商户的身份基本信息,包括:特约商户的名称、地址、经营范围、组织机构代码;可证明该客户依法设立或者可依法开展经营、社会活动的执照、证件或者文件的名称、号码和有效期限;控股股东或实际控制人、法定代表人(负责人)或授权办理业务人员的姓名、有效身份证件的种类、号码、有效期限。

个人客户的有效身份证件,包括:居住在境内的中国公民,为居民身份证或者临时居民身份证;居住在境内的 16 周岁以下的中国公民,为户口簿;中国人民解放军军人,为军人身份证件或居民身份证;中国人民武装警察,为武装警察身份证件或居民身份证;香港、澳门居民,为港澳居民往来内地通行证;台湾居民,为台湾居民来往大陆通行证或者其他有效旅行证件;外国公民,为护照;政府有权机关出具的能够证明其真实身份的证明文件。

法人和其他组织客户的有效身份证件,是指政府有权机关颁发的能够证明其合法真实身份的证件或文件,包括但不限于营业执照、事业单位法人证书、税务登记证、组织机构代码证。 个体工商户的有效身份证件,包括营业执照、经营者或授权经办人员的有效身份证件。

网络支付机构,是指从事《非金融 机构支付服务管理办法》规定的网络支付业务的支付机构。

预付卡机构,是指从事《非金融 机构支付服务管理办法》规定的预付卡发行与受理业务或预付卡受理业务的支付机构。 收单机构,是指从事《非金融 机构支付服务管理办法》规定的银行卡收单业务的支付机构。

以上及内,包括本数。

第五十二条 本办法由中国人民银行负责解释。

第五十三条 本办法自2012年3月5日起施行。《中国人 民银行关于印发〈支付清 算组织反洗钱和反恐怖融资指引〉的通知》(银发〔2009〕298号)同时废止,银行卡组织和资金清算中心的反洗钱和反恐怖融资工作依照《中国人 民银行关于印发〈银行卡 组织和资金清算中心反洗钱和反恐怖融资指引〉的通知》(银发〔2009〕107号)规定执行。

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